中国绿色时报6月1日报道知名茶乡云南省昌宁县自2002年实施退耕还林工程以来，全县完成了退耕还林14.9万亩，实现了富一方百姓，保一方生态，促一方和谐的目标。先后被评为全国绿化先进单位、全国造林绿化百佳县。立足特色资源培育三大产业昌宁县在退耕还林工程建设中，立足特色资源，培育三大产业，富了一方百姓。提质增效，大力发展经济林产业。

围绕良种推广、标准化种植、地域品牌、标准化烘烤、专业合作社、精深加工等环节，全面提升核桃、茶叶等品质和效益，切实增加农民收入。在退耕还林中，实施核桃造林1.67万亩，茶叶0.65万亩。核桃和茶叶已成为昌宁县山区广大群众的主要经济收入来源，确保了山区退得下、还得上、能致富、不反弹的目标实现。

调整结构，大力发展用材林产业。昌宁退耕还林共发展了云南松、思茅松、桦山松2.36万亩，旱冬瓜、杉木、西南桦、秃杉等珍贵速生用材林2.1万多亩，推广核桃与茶叶间种，旱冬瓜与茶叶混作等模式，做到长短结合，大大提高了土地的利用率，为退耕还林区的可持续发展奠定了基础。扶持龙头，大力发展林业加工产业。

为将资源优势转化为产业优势，昌宁把扶持林业龙头企业、发展精深加工业作为巩固退耕还林的一项重大举措来抓，逐步形成了核桃、茶叶、木材3个加工交易市场。目前全县有林业加工企业几百户，龙头企业7户，全县形成了一批规模化、特色化的林产品基地。

强化工作措施创新五大机制创新一：建立政府总揽、部门配合、乡镇为主的工作机制。所有工程实行一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施的工作制度。逐项建立规范化台账，明确任务要求和建成期限，计划到日，责任到人。

项目实施由县林业局牵头，发改、农业、水务、能源、财政等相关职能部门按照各自职责紧密配合，坚持目标、任务、资金、责任四到乡镇。创新二：建立政府统筹、资金整合、群众自筹的投入机制。按照政府统筹、用途不变、目标管理、集中使用、各记其功的要求，将发改、林业、财政、扶贫、农业、国土、水利、交通、环保有关项目和资金集中捆绑，统一调度。

政府安排专项工作经费，并积极发动项目区群众自筹部分工程资金。创新三：建立因地制宜、突出重点、连片开发的建设机制。在规划与建设后续产业时，坚持不搞一刀切，宜果则果，宜茶则茶，宜林则林。且注重突出重点产业，集中连片开发，实行规模化种植，形成规模效应。

创新四：建立乡镇负责、施工监理、联合验收的管理机制。工程建设过程中，实行乡镇负责、社会监督、施工监理、建方自检、联合验收的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位审核和监管。

邀请县人大代表、政协委员、受益区村干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。实行谁检查、谁验收、谁负责的终身责任追究制。

创新五：建立建管并重、协会管护、优化服务的长效机制。确立工程建设与管护同步走的管理方针，建立项目后期管护责任制，实行县级领导包项目乡镇、乡镇领导包项目村的包干责任制。按照谁受益、谁使用、谁管护的原则，制定和完善了相关制度与章程，提高了群众自我管理意识。

突出工程质效取得三大成效森林面积增加，全县净增森林面积10.4万亩；生态效益显著，减少了水土流失，局部地方生态环境得到改善，山更绿了，空气更清新了；农户收入提高，据统计，2009年退耕还林农民人均纯收入3134元，与实施退耕还林工程前的1998年相比，人均纯收入增长了1502元，主要增长在产业培植和劳务收入上。如温泉光山村实施退耕还茶463亩，如今每亩产值已突破1000元，全年产值460多万元；柯街镇联合村农户万国明实施退耕还林种植柑橘，目前年收入达11万元。

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